各市、省直管縣安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)委）、住房城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局：
國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展提升危險化學品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號，以下簡稱《通知》，附件1），決定于2012年7月至2015年6月在全國組織開展為期3年的提升危險化學品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動。為貫徹落實《通知》要求，全面提升我省危險化學品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，有效防范危險化學品重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見，請與《通知》一并貫徹執(zhí)行。
一、深刻領(lǐng)會《通知》精神，認真做好宣傳貫徹工作
《通知》以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展的理念，以提升危險化學品領(lǐng)域整體安全發(fā)展能力為目標，針對我國危險化學品安全生產(chǎn)總體形勢和階段性特征，確定了強化“兩重點一重大”監(jiān)管的工作思路，突出了有效防控城鎮(zhèn)危險化學品安全風險的工作目標，在打非治違、自動化控制、安全設(shè)計、專項治理、規(guī)劃布局、生產(chǎn)管理、人員素質(zhì)等方面提出了具體的工作要求，是當前和今后一個時期危險化學品安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。我們既要從整體上把握，又要抓住重點，深刻領(lǐng)會《通知》精神，把握其中的重大工作部署，全面、準確、系統(tǒng)的進行學習宣傳和貫徹落實，按照《通知》和本意見的部署，制定工作計劃，按時完成《通知》和本意見確定的各項工作任務(wù)。要結(jié)合當前危險化學品領(lǐng)域“打非治違”工作，集中開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，全面治理違規(guī)違章問題，確保危險化學品領(lǐng)域“打非治違”專項行動取得明顯成效，全面提升我省危險化學品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。
二、加快涉及“兩重點一重大”危險化學品企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)改造工作
（一）強化工作措施，明確改造對象。
1.在已完成危險化工工藝自動化改造任務(wù)（2009—2011）的基礎(chǔ)上，對已實現(xiàn)自動化改造的化工裝置的運行情況開展“回頭看”，對照國家安全監(jiān)管總局《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號），確保自動化控制系統(tǒng)的可靠有效運行。在首批自動化改造過程中，對于個別沒有按照要求完成自動化改造任務(wù)，或自動化控制水平達不到要求的企業(yè)，要責令其立即停產(chǎn)整改；對因未實施改造長期停產(chǎn)的企業(yè)，依法提請當?shù)乜h級以上人民政府實施關(guān)閉，在2012年底前完成此項工作。同時，將原料和產(chǎn)品中含有爆炸品的化工生產(chǎn)工藝納入重點監(jiān)管的危險化工工藝，開展新一輪的自動化改造工作。
2.將受熱、遇明火、摩擦、震動、撞擊時可發(fā)生爆炸的化學品全部納入重點監(jiān)管的危險化學品范圍。監(jiān)督和指導相關(guān)企業(yè)進一步加強對重點監(jiān)管的危險化學品安全監(jiān)控，細化并落實國家安全監(jiān)管總局《首批重點監(jiān)管的危險化學品安全措施和應(yīng)急處置原則》（安監(jiān)總廳管三〔2011〕142號）提出的各項安全措施。
3.按照《關(guān)于貫徹實施〈危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定〉的意見》（皖安監(jiān)三〔2012〕43號）工作安排，在2012年10月1日前全部完成現(xiàn)有危險化學品重大危險源的安全評估。通過安全評估工作，查找涉及危險化學品重大危險源的生產(chǎn)儲存裝置在安全設(shè)施設(shè)計方面存在的不足，確定自動化改造對象。
（二）合理安排工作進度，按時完成自動化改造任務(wù)。
2012年11月30日前，各地要對涉及“兩重點一重大”危險化學品的生產(chǎn)儲存裝置進行一次排查摸底，建立自動化改造臺帳，在2013年4月30日前制定完成自動化改造方案，2014年6月30日前全面完成自動化改造任務(wù)。
自2014年7月1日起，未完成自動化改造任務(wù)的企業(yè)，視為不符合安全生產(chǎn)條件，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，相關(guān)企業(yè)要停產(chǎn)整改，許可到期企業(yè)及首次申請許可企業(yè)不予辦理安全生產(chǎn)許可；2014年底前仍未完成改造任務(wù)的企業(yè)，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
三、全面開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役化工裝置安全設(shè)計診斷工作
各地要把未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役化工裝置安全設(shè)計診斷工作作為隱患排查治理的一項重要內(nèi)容，結(jié)合打非治違工作，在2012年11月30日前，對所有在役化工裝置的安全設(shè)計情況進行排查摸底，確定本地區(qū)需要開展安全設(shè)計診斷的化工裝置，在2012年底前制定完成安全設(shè)計診斷工作方案，在2013年6月30日前全面完成未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役化工裝置安全設(shè)計診斷工作。
未經(jīng)正規(guī)設(shè)計是指：化工裝置未經(jīng)設(shè)計單位設(shè)計，企業(yè)自行設(shè)計安裝使用；或設(shè)計單位不具備相應(yīng)資質(zhì)（超資質(zhì)級別或超業(yè)務(wù)范圍開展項目設(shè)計）；或以安全設(shè)施設(shè)計專篇代替設(shè)計（以初步設(shè)計代替施工圖設(shè)計）等。
自2013年7月1日起，未完成安全設(shè)計診斷工作的企業(yè)，視為存在重大事故隱患，相關(guān)化工裝置要停車整改；2013年底前仍未完成安全設(shè)計診斷工作的企業(yè)，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，相關(guān)企業(yè)要停產(chǎn)整改，許可到期企業(yè)不予辦理安全生產(chǎn)許可。
四、開展穿越公共區(qū)域的危險化學品輸送管道專項治理
（一）開展現(xiàn)狀普查和風險評估，加強檔案資料的管理。
1.2012年底前，查清現(xiàn)有危險化學品輸送管道設(shè)施的權(quán)屬單位、主管部門、輸送管道名稱、輸送物料、管道起止點及長度、管道敷設(shè)方式（地上/地下）等基本內(nèi)容，建立危險化學品輸送管道普查臺帳。2013年6月30日前，全面完成危險化學品輸送管道安全風險評估工作。企業(yè)可以組織本單位的注冊安全工程師、技術(shù)人員或者聘請有關(guān)專家進行安全風險評估工作，也可以結(jié)合安全評價工作一并進行。按照《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）的要求，對危險化學品輸送管道的安全防護距離、運行情況、防護措施等進行總體評估，查找在安全運行和安全管理方面存在的隱患，制定整改措施，在2013年底前完成專項治理工作。
2.危險化學品輸送管道設(shè)施的主管部門要督促建設(shè)單位在工程竣工驗收后3個月內(nèi)向當?shù)爻墙n案機構(gòu)報送（移交）危險化學品輸送管道工程檔案。規(guī)劃、建設(shè)部門要建立和完善穿越公共區(qū)域的危險化學品輸送管道特別是穿越城鎮(zhèn)的地下危險化學品輸送管網(wǎng)檔案資料，進行城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)時要加強對已有管道的保護和避讓，確保危險化學品輸送管道的安全。
（二）采取有效措施，集中開展專項治理。
1.建立由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，各有關(guān)部門參與的地面開挖施工作業(yè)證聯(lián)合審批制度。進一步規(guī)范和加強涉及危險化學品輸送管道的城鎮(zhèn)地面開挖等施工作業(yè)的安全管理，明確城鎮(zhèn)地面開挖施工作業(yè)有關(guān)部門和單位的安全管理職責。凡是涉及地下管道的施工項目，開始施工前項目管理單位要召集管道業(yè)主、施工和現(xiàn)場安全管理等有關(guān)單位，召開安全施工協(xié)調(diào)會，對安全施工作業(yè)職責分工提出明確要求。施工單位要嚴格按照安全施工要求進行作業(yè)，嚴禁情況不明強行開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對地下管道情況進行現(xiàn)場交底，作出明確的標識，并在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護。
2.集中解決危險化學品輸送管道占壓等突出問題，清理管道保護范圍內(nèi)的違章建筑。有關(guān)企業(yè)要立即對所有的化學品輸送管道進行一次全面的檢查，完善化學品管道標志和警示標識，健全有關(guān)資料檔案，要落實管理責任，對化學品管道定期檢測、檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時處理。需要政府協(xié)調(diào)解決的，要及時向當?shù)卣畧蟾妗?/span>
五、逐步推動危險化學品企業(yè)進入化工園區(qū)或化工集中區(qū)域
（一）推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域危險化學品企業(yè)的搬遷。
在2012年11月30日前，對未進入化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的危險化學品企業(yè)分布、數(shù)量、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀等情況，進行一次調(diào)查摸底。對于存在外部安全距離不符合規(guī)范要求的企業(yè)，原則上采取搬遷入園的整改措施。各地要結(jié)合實際，研究制定項目核準、搬遷用地等方面的鼓勵政策，綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風險防控等措施，有計劃的推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域的危險化學品企業(yè)搬遷入園。
（二）危險化學品建設(shè)項目必須進入化工園區(qū)或化工集中區(qū)域。
1.各地要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加快化工園區(qū)或化工集中區(qū)域建設(shè)。自本意見發(fā)布之日起，沒有進入化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的危險化學品建設(shè)項目，建設(shè)項目投資主管部門不予審批、核準或備案。
2.未進入化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的現(xiàn)有危險化學品企業(yè)，不得進行擴大規(guī)模、增加生產(chǎn)品種等擴能改造建設(shè)，鼓勵企業(yè)進行改善安全條件、治理事故隱患等相關(guān)技術(shù)改造。
自本意見發(fā)布之日起，對于未進入化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的現(xiàn)有危險化學品企業(yè)，建設(shè)項目投資主管部門不再審批、核準或備案在原址新建、改建、擴建的危險化學品建設(shè)項目。
六、推動重點工作落實，切實提高危險化學品安全管理水平
（一）穩(wěn)步開展安全生產(chǎn)標準化工作。
1.著力培育安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、管理水平高、設(shè)備設(shè)施先進、本質(zhì)安全水平高的安全生產(chǎn)標準化一級達標示范企業(yè)，嚴格審批二級安全生產(chǎn)標準化達標示范企業(yè)，全面開展三級安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。2012年底前基本實現(xiàn)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)達到標準化三級以上水平的工作目標，逐步推動危險化學品經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。
2.更加注重達標質(zhì)量，防止片面追求達標進度、達標等級的傾向。一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)應(yīng)為國家級標準示范企業(yè)，二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)應(yīng)為省級標準示范企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作原則上一律從三級開始，穩(wěn)定運行2年后，可提出二級安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建申請。本意見發(fā)布之前，已取得二級安全生產(chǎn)標準化證書的企業(yè)，申請延續(xù)時，原則上從三級開始。
（二）扎實從事危險化學品安全監(jiān)管工作。
1.督促企業(yè)進一步加強化工過程安全管理。對進入受限空間、裝置開停車、動火拆卸設(shè)備管道、登高、臨時用電等危險作業(yè)，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全作業(yè)規(guī)程，在作業(yè)前開展危險辨識，落實監(jiān)控措施和應(yīng)急措施；強化應(yīng)急演練，杜絕因盲目施救導致傷亡擴大。
2.建立企業(yè)隱患排查長效機制。監(jiān)督企業(yè)制定崗位、車間、工廠、公司分級隱患排查制度；建立企業(yè)定期聘請專家排查隱患制度；實施政府分級掛牌治理重大事故隱患制度。通過企業(yè)自查、專家排查和政府檢查相結(jié)合的隱患排查制度，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。
3.加強化工園區(qū)安全監(jiān)管工作。幫助和指導化工園區(qū)建設(shè)，提高化工園區(qū)整體布局、內(nèi)部功能分區(qū)設(shè)置、項目建設(shè)的安全水平，優(yōu)化化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。推進地方政府或化工園區(qū)主管部門設(shè)置區(qū)域安全管理機構(gòu)，建設(shè)園區(qū)消防站，逐步配備化工事故應(yīng)急救援裝備，組建化工專門應(yīng)急小分隊，實現(xiàn)化工園區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源共享。
七、提高從業(yè)人員準入條件和專業(yè)素質(zhì)
企業(yè)主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，滿足《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）第16條的要求。其中涉及劇毒化學品和“兩重點一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學歷，操作人員必須具有高中以上文化程度，涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝的操作人員作為特種作業(yè)人員，必須取得相關(guān)特種作業(yè)資格證。危險化學品單位要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要具備相對獨立職能，專職安全生產(chǎn)管理人員不得兼職其它部門的工作。
安全評價機構(gòu)在對危險化學品單位進行安全生產(chǎn)條件評價時，要對企業(yè)的從業(yè)人員是否具備學歷條件和安全管理機構(gòu)的設(shè)置及人員配備情況進行符合性評價，形成獨立評價內(nèi)容。安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)在對危險化學品企業(yè)有關(guān)從業(yè)人員進行培訓、復訓時，應(yīng)確認其是否具備相應(yīng)的學歷條件，對不具備規(guī)定學歷條件的不予考核發(fā)證或復審。
各市、省直管縣安全監(jiān)管局要會同同級發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)委）、住房城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等有關(guān)部門，按照《通知》和本意見的工作安排，制訂本地區(qū)開展專項行動的工作計劃，做好各項普查及總結(jié)工作。各市、省直管縣安全監(jiān)管局要在2012年9月30日前將本地區(qū)工作計劃、2012年12月31日前將本地區(qū)《專項行動普查情況統(tǒng)計表》（附件2—附件7）報省安全監(jiān)管局。
安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省經(jīng)濟和信息化委員會 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2012年7月30日
